国家发展和改革委员会在10月30日颁布了《产业结构调整指导目录（2019年本）》，将于2020年1月1日正式实施。在本目录中，牙膏产品生产已从限制类产业目录中剔除。

牙膏产业从2005年就被国家确认为产能过剩，据《产业结构调整指导目录（2005年本）》（中华人民共和国国家发展和改革委员会[2005]40号令）显示，自2005年12月2日起，企业不得新建年生产能力2000吨以下的牙膏项目。

到了2011年3月，国家发改委同国务院有关部门对《产业结构调整指导目录（2005年本）》进行了修订，形成了《产业结构调整指导目录（2011年本）》，直接将“牙膏生产线”列入了限制类产业政策名单，并于当年6月1日正式实施。这意味着国家发改委不再发放新的关于牙膏生产线的批文，也意味着口腔协会不再发放新的生产许可证。

而国内牙膏市场竞争格局呈现出外资强而本土弱的状态。中国产业信息网发布的《2019-2025年中国牙膏行业市场评估及投资前景评估报告》表明，在国内的牙膏制品中，高露洁、佳洁士、黑人等外资品牌占了70%以上的市场份额，而云南白药、冷酸灵、黑妹等本土品牌只拥有30%左右的市场份额。

为了激活国内牙膏企业的生产动能，今年4月8日，国家发改委发布了“关于就《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》公开征求意见的公告”，表示国家发改委同有关部门对《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》进行了修订，形成了《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。

值得注意的是，随公告一起发布的《产业结构调整指导目录（2019年本，征求意见稿）》中，“牙膏生产线”已被移除限制类产业目录。

而今该目录正式发布，也就意味着牙膏生产企业终于可以放开手脚，在市场中自由角逐。